少了1400元 玩不了昆大丽

    □ 本报记者 张 芳 实习生 焦一骄

    8月1日，16大旅行社正式享受政策支持，实行“公对公”宣传促销返还机制，对“零负团费”进行整治等一系列举措，让近期云南旅游业成为全国关注焦点。在这种集中的整治与行业洗牌下，各方利益矛盾冲突震荡着云南旅游市场。针对不少从业者反映的疑虑和看法，云南省旅游局副局长徐光佑接受了本报记者专访。

    ■焦点：零负团费矛头直指旅行社

    回应：初步检查取得良好影响

    据悉，8月25日以及9月20日起，各级旅游执法机构将再对全省旅行社承包挂靠经营行为、零负团费、低于成本价招徕客人等经营进行一次广泛的严查。对此省旅游局的态度非常坚决也很有信心。

    由于零负团费、承包挂靠由来已久、辐射面大，被业内称为“毒瘤”，长期侵蚀着旅游行业的肌体，危及着旅游行业的健康发展。使得我省不少旅游行业，如旅游汽车、旅游购物、宾馆酒店等行业都苦不堪言，大理、丽江、迪庆、版纳等旅游重点州市的旅行社也怨声载道。都把零负团费的矛头直指上游昆明地区的旅行社，而昆明地区的旅行社又以20家左右经营散拼团的旅行社尤为严重。

    “面对业内疾呼，为了云南旅游健康有序的发展，云南省旅游局经过广泛调研，广泛征求意见，在得到绝对业内支持的基础上作出这一重大决策。”徐光佑分析认为，省局采取的一系列举措，对旅游行业调结构、转方式，培育大的旅行社龙头企业，规范云南旅游市场秩序，为合法经营者、旅游消费者营造经营环境和消费环境，全面提升旅游行业的服务质量都发挥了积极的作用。在业内和业外都产生了一定的积极影响，业内业外都给予了充分的肯定。

    不过尽管如此，这并不意味着云南旅游市场没有波澜与冲突矛盾。对此我省旅游部门并未回避。

    ■焦点：烂价团挤压16大旅行社份额

    回应：净化需要代价

    8月上旬，16大旅行社中的多个旅行社向本报反映，自己的销售业绩同比有10%～20%不等的下滑，原因很尴尬。某企业负责人说：“作为行业典范，16大旅行社有各线的价格指导体系，以保障不低于成本价招徕客人、不搞零负团费。比如昆大丽线路就报价在1000元以上，不过也因此受到了市场冲击。所谓冲击就是因一些小、散旅行社低价招徕游客（400～500元），从而导致其经营利润下降严重的问题。”

    此外也有一些旅行社表示，云南旅游产业80%～90%靠地接支撑，目前全国都有零负团费现象，云南在暑期旅游旺季对市场展开了大力度的监管、查处，这势必影响云南旅游业的市场接待量。

    对此徐光佑再次坚决地表明了态度：一方面为了保障16大旅行社利益，政府已经有扶持政策跟进；其次整治一直是全面铺开需要一定时间，而省旅游局也非常重视为16大旅行社创造公平的市场经营环境。“8月1日以来，省市旅游执法部门为了贯彻落实省旅游局整治方案，每天投入40多人分别在昆明市区内旅行社、购物等行业往来检查，发现了不少与《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》不相一致、与‘7个统一’不相一致、与行业行规的要求不相一致的违法、违规行为。如昆明-大理-丽江常规线，入住三星级酒店5晚6天现在在昆明旅行社的普遍报价在400～700元之间，甚至还有旅行社在负团费。这样的价格如何来保证游客的旅游质量？旅行社的利润空间又如何来？旅行社上下链条的利益又如何保障？靠这样的经营方式来一味追求数量的发展，我个人认为不可取。而必须采取措施逐一破解。”

    徐光佑亦认为短暂的市场淘汰、动荡存在是正常的净化过程。旅行社或从业者应该认清长痛与短痛的关系，积极转变经营方式寻找经营突破点。

    ■焦点：是否需要公开成本价信息

    回应：或将联合媒体发布公信力价格指导

    喜欢旅游的朋友不难发现，在许多媒体上都会看到显而易见的“零负团费”参团广告。对此徐光佑也提出了一些想法。

    “假如我身为一名旅游者，我报名参团只交几百块就能把昆明、大理、丽江游几天，那么也该扪心自问我的钱够成本吗？如果不够，陷阱肯定就等着你。这就是我们通常所说的消费者消费不理性。据目前我省16大旅行社的成本指导价核算看昆大丽5晚6天游成本价就该在1400元左右。今后也可以考虑在有公信力的媒体上刊登一些成本指导价信息，让消费者都明白自己参加的是怎样的旅行团。这样也能让市场竞争透明化。当然如果消费者在不知情的情况下参与欺诈的旅游行程，作为旅游主管部门查处的对象肯定是旅行社，这是基于相关法律法规的要求，也是旅游主管部门的职责所在。”徐光佑说。

    ■焦点：处罚是放宽还是再猛一点

    回应：严重的吊销经营许可证或罚款百万

    当然有业内认为，从旅游局的工作重点来讲，这样的大洗盘最终无疑对云南树立优质旅游服务品牌有益。如果因检查和规范有旅行社从大到小、从小到无，这就是市场自然过滤与淘汰的结果，就企业提到的经营困难只是一个长痛和短痛的问题。但其对主管部门的处罚力度和进度提出了质疑，质疑有关部门的处罚力度与决心，因此一些业者仍有侥幸心理，而另一部分小散旅行社则面临出局命运。

    徐光佑说：“不少旅行社和从业人员关心一旦违法违规，旅游主管部门如何处罚。我建议大家学法、懂法、用法。对此法律法规都有明确规定。如低于成本价招徕客人，价格部门可依照《价格法》处以10万元～100万元的罚款。旅游主管部门可处以停业整改直至吊销旅行社经营许可证，此外挂靠、承包变相转让经营权者可处以停业整顿直至吊销旅行社经营许可证的处罚。而非法经营旅行社业务者可没收非法经营所得、对扰乱旅游市场秩序的可移交公安部门处理。”

    而这仅仅是开始， 徐光佑表示，“8月25日，我们的着重点将检查中的问题转入行政处罚上。主要的处罚依据《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《云南旅游条例》以及云南省人民政府办公厅《关于全省旅游市场综合整治意见》等相关法律法规。我认为‘整治零负团费’是国家旅游局的整体部署，要不折不扣地执行；二是各省旅游发展不同、市场秩序也不尽相同。云南旅游市场的整治必须结合我省实际，最终目的是实现云南旅游又好又快地发展。”